2003
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) han sido un elemento catalizador en los últimos años a nivel de distintos foros internacionales de alto nivel, para generar la voluntad política y compromiso de financiamiento a fin de enfrentar frontalmente el problema de pobreza, salud y equidad. Esto fue evidente en la Conferencia Internacional para el Financiamiento del Desarrollo, la mayor cumbre convocada por Naciones unidas para tal fin en Monterrey, México en Marzo de 2002 a fin de promover y producir el compromiso financiero de países desarrollados y en desarrollo hacia el logro de los ODM. Finalmente, concluyeron en la necesidad de incrementar sustancialmente la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) que los países desarrollados proveen al mundo en desarrollo. Los siguientes párrafos resumen las principales tendencias de esta AOD en los últimos años tanto para salud como otros sectores, así como a niveles globales y regionales.
AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD)[1]
La AOD ha sido objetivo de mucho análisis y estudio en estos últimos años, pues representa una de las principales herramientas disponibles para promover el desarrollo y bienestar de la población mundial, caracterizada por profundas diferencias económicas y sociales.
En relación al volumen de la AOD, el ex presidente de México Ernesto Zedillo presentó el informe de un grupo de trabajo sobre Financiamiento para el Desarrollo, en el cual se recomendaba a los países donantes a duplicar el volumen de recursos dirigidos a la AOD anualmente (aproximadamente 50 millones US) de manera sostenida para alcanzar los ODM[2]. Se exhortaba a los países donantes a que cumplan la meta planteada por Naciones Unidas de destinar por lo menos el 0,7% del PBI a la AOD.
Cuanto se ha destinado a la AOD?
Si embargo, de acuerdo a datos preliminares de la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE), que agrupa a los países más desarrollados del mundo, la AOD proporcionada por sus miembros llegó a los 68,5 millones USD en 2003, lo cual representa un incremento de 3,9% en términos reales[3] comparado con el 2002. Doce de los 22 países miembros reportaron un incremento en términos reales de su AOD durante este período. Con esta información, se observa una marcada tendencia hacia arriba de la AOD desde 2001 (Ver gráfico No 1), pero lejos aún de las recomendaciones del reporte Zedillo. Si consideramos los compromisos expresados oficialmente por los países donantes en relación al volumen de su AOD en los próximos años, el 2006 la AOD llegaría a $ 86,300 millones lo cual representa 0,29% del PBI de todos los países donantes. Esto representaría un incremento de 26% de la AOD con respecto a 2003, pero lejos aún de
Gráfico 1. AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO
1990 - 2003
Fuente: Base datos OCDE.
Los Estados Unidos de Norteamérica se mantiene como el mayor donante en términos de volumen ($ 15,8 millones en 2003), seguido por Japón, Francia, Alemania y Reino Unido; pero si comparamos la AOD con el Producto Bruto Interno (PBI) de cada unos de estos países, los países que han hecho un mayor esfuerzo destinando mayor parte de sus ingresos a la AOD son Dinamarca, Luxemburgo, Holanda, Noruega y Suecia, quienes han alcanzado la meta de Naciones Unidas de destinar al menos 0,7% de su PBI a la AOD. En total, la AOD del 2003 representó 0,25% del PBI de de todos los países miembros de CAD, mientras que en el 2002 fue de 0,23% y el 2001 de 0,22%[4]. (Ver gráfico 2).
Se han hecho muchos análisis del desempeño de los países receptores de ayuda pero pocos sobre el desempeño de países donantes y su coherencia con los objetivos globales de reducción de la pobreza. Al respecto, existen ya evidencias de que cada dólar o euro destinado a la AOD no es igual de efectivo al momento de ser usado en el país receptor[5]. No solo es importante la cantidad o volumen de la AOD, sino la calidad de la misma. David Roodman del Centro para el Desarrollo Global[6], presentó en 2003 un ranking de los países desarrollados, el cual usa un índice elaborado con 7 componentes[7]: Ayuda, inversión, migración, ambiente, seguridad, tecnología y comercio; con los cuales evalúa no solo volumen de la ayuda sino calidad de la misma. Si revisamos solo el componente de ayuda de este índice, tenemos que aquellos países que brindan una AOD de mejor calidad (ayuda no ligada, orientada a países más pobres y con mejores políticas contra la pobreza, países con incentivos tributarios a donaciones, etc) son Suecia, Dinamarca, Holanda y Noruega. (Ver figura N 3).
Grafico N 2. AOD EN PORCENTAJE DE PBI
2003
De la misma forma, los países que obtienen una mas baja calificación en este componente de ayuda del índice de Roodman son Japón, España, Estados Unidos, Grecia y Nueva Zelanda. La aplicación de este ranking durante el año 2003 y 2004, tuvo a Japón en último lugar en estos dos años evaluados, mientras que Holanda y Dinamarca fueron los primeros.
Grafico N 3. RESULTADO DEL COMPONENTE AYUDA EN INDICE DE ROODMAN 2004
Fuente: Rankin the Rich. Centro para el Desarrollo Global
Hacia donde va la Ayuda Oficial al Desarrollo?
La distribución geográfica de la AOD para el año 2002[8] por continentes muestra que África y Asia han recibido una mayor proporción de la AOD, tanto en términos absolutos como relativos, representando el 66% de toda la AOD. América Latina y el Caribe recibieron aproximadamente 11% de toda la AOD durante los años 1998 a 2001, habiendo declinado a 8% en el 2002. Si analizamos esta misma información usando el indicador de ayuda neta per cápita, tenemos que:
1. Oceanía recibió 183 dólares por habitante de ayuda
2. Europa recibió 55 dólares por habitante de ayuda
3. Africa recibió 27 dólares por habitante de ayuda
4. América Latina y el Caribe recibió 10 dólares por habitante de ayuda
5. Asia recibió 6 dólares por habitante
6. El mundo recibió 13 dólares por habitante de ayuda
Gráfico 4. AOD RECIBIDA POR REGIONES EN %
1998 – 2002
Fuente: OECD base de datos
Dentro de las LAC, la distribución de la AOD para el año 2002 revela que el 50% de estos recursos fueron hacia Centroamérica y el Caribe, mientras que 41% hacia la Subregión Andina y 9% hacia el Cono Sur (ver gráfico 5). Entre los 5 primeros receptores de AOD están Bolivia, Nicaragua, Perú, Colombia y Honduras. Igualmente los 5 primeros donantes para ALC son Estados Unidos, Japón, España, Alemania, la Comunidad Europea y Holanda. De estos, aquellos que han destinado una mayor proporción de su ayuda para ALC son España (41%), Holanda (12%) Estados Unidos (10%) y Alemania (10%).
.
Gráfico 5. DISTRIBUCION DE AOD EN LAS AMERICAS
1998 - 2002
Source: OECD’s Data base
[1] Ayuda Oficial al Desarrollo es definido por el Comité de Ayuda para el Desarrollo (CAD) de la OCDE como donaciones y préstamos a países y territorios de la lista I de países receptores del CAD (países en desarrollo), con el objetivo de promover el desarrollo económico y bienestar de la población, en términos financieros concesionales (si es un préstamo, debe tener una donación de al menos 25%)
[2] http://www.un.org/spanish/informes/FPD/recomendaciones.pdf
[3] Ajustado a inflación y tasa cambiaria.
[4] DAC. ODA Statistic for 2003 and ODA Outlook. Abril 2004.
[5] Tim Harford et al. Donor Performance. Public Policy for the Private Sector. October 2004.
[6] http://www.cgdev.org/rankingtherich/home.html
[7] El índice mide a los 21 países más ricos del mundo usando los siguientes criterios: calidad de la ayuda externa, apertura a exportaciones de países en desarrollo, políticas de migración, apoyo a creación de nueva tecnología, políticas de seguridad y políticas ambientales
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) han sido un elemento catalizador en los últimos años a nivel de distintos foros internacionales de alto nivel, para generar la voluntad política y compromiso de financiamiento a fin de enfrentar frontalmente el problema de pobreza, salud y equidad. Esto fue evidente en la Conferencia Internacional para el Financiamiento del Desarrollo, la mayor cumbre convocada por Naciones unidas para tal fin en Monterrey, México en Marzo de 2002 a fin de promover y producir el compromiso financiero de países desarrollados y en desarrollo hacia el logro de los ODM. Finalmente, concluyeron en la necesidad de incrementar sustancialmente la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) que los países desarrollados proveen al mundo en desarrollo. Los siguientes párrafos resumen las principales tendencias de esta AOD en los últimos años tanto para salud como otros sectores, así como a niveles globales y regionales.
AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD)[1]
La AOD ha sido objetivo de mucho análisis y estudio en estos últimos años, pues representa una de las principales herramientas disponibles para promover el desarrollo y bienestar de la población mundial, caracterizada por profundas diferencias económicas y sociales.
En relación al volumen de la AOD, el ex presidente de México Ernesto Zedillo presentó el informe de un grupo de trabajo sobre Financiamiento para el Desarrollo, en el cual se recomendaba a los países donantes a duplicar el volumen de recursos dirigidos a la AOD anualmente (aproximadamente 50 millones US) de manera sostenida para alcanzar los ODM[2]. Se exhortaba a los países donantes a que cumplan la meta planteada por Naciones Unidas de destinar por lo menos el 0,7% del PBI a la AOD.
Cuanto se ha destinado a la AOD?
Si embargo, de acuerdo a datos preliminares de la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE), que agrupa a los países más desarrollados del mundo, la AOD proporcionada por sus miembros llegó a los 68,5 millones USD en 2003, lo cual representa un incremento de 3,9% en términos reales[3] comparado con el 2002. Doce de los 22 países miembros reportaron un incremento en términos reales de su AOD durante este período. Con esta información, se observa una marcada tendencia hacia arriba de la AOD desde 2001 (Ver gráfico No 1), pero lejos aún de las recomendaciones del reporte Zedillo. Si consideramos los compromisos expresados oficialmente por los países donantes en relación al volumen de su AOD en los próximos años, el 2006 la AOD llegaría a $ 86,300 millones lo cual representa 0,29% del PBI de todos los países donantes. Esto representaría un incremento de 26% de la AOD con respecto a 2003, pero lejos aún de
Gráfico 1. AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO
1990 - 2003
Fuente: Base datos OCDE.
Los Estados Unidos de Norteamérica se mantiene como el mayor donante en términos de volumen ($ 15,8 millones en 2003), seguido por Japón, Francia, Alemania y Reino Unido; pero si comparamos la AOD con el Producto Bruto Interno (PBI) de cada unos de estos países, los países que han hecho un mayor esfuerzo destinando mayor parte de sus ingresos a la AOD son Dinamarca, Luxemburgo, Holanda, Noruega y Suecia, quienes han alcanzado la meta de Naciones Unidas de destinar al menos 0,7% de su PBI a la AOD. En total, la AOD del 2003 representó 0,25% del PBI de de todos los países miembros de CAD, mientras que en el 2002 fue de 0,23% y el 2001 de 0,22%[4]. (Ver gráfico 2).
Se han hecho muchos análisis del desempeño de los países receptores de ayuda pero pocos sobre el desempeño de países donantes y su coherencia con los objetivos globales de reducción de la pobreza. Al respecto, existen ya evidencias de que cada dólar o euro destinado a la AOD no es igual de efectivo al momento de ser usado en el país receptor[5]. No solo es importante la cantidad o volumen de la AOD, sino la calidad de la misma. David Roodman del Centro para el Desarrollo Global[6], presentó en 2003 un ranking de los países desarrollados, el cual usa un índice elaborado con 7 componentes[7]: Ayuda, inversión, migración, ambiente, seguridad, tecnología y comercio; con los cuales evalúa no solo volumen de la ayuda sino calidad de la misma. Si revisamos solo el componente de ayuda de este índice, tenemos que aquellos países que brindan una AOD de mejor calidad (ayuda no ligada, orientada a países más pobres y con mejores políticas contra la pobreza, países con incentivos tributarios a donaciones, etc) son Suecia, Dinamarca, Holanda y Noruega. (Ver figura N 3).
Grafico N 2. AOD EN PORCENTAJE DE PBI
2003
De la misma forma, los países que obtienen una mas baja calificación en este componente de ayuda del índice de Roodman son Japón, España, Estados Unidos, Grecia y Nueva Zelanda. La aplicación de este ranking durante el año 2003 y 2004, tuvo a Japón en último lugar en estos dos años evaluados, mientras que Holanda y Dinamarca fueron los primeros.
Grafico N 3. RESULTADO DEL COMPONENTE AYUDA EN INDICE DE ROODMAN 2004
Fuente: Rankin the Rich. Centro para el Desarrollo Global
Hacia donde va la Ayuda Oficial al Desarrollo?
La distribución geográfica de la AOD para el año 2002[8] por continentes muestra que África y Asia han recibido una mayor proporción de la AOD, tanto en términos absolutos como relativos, representando el 66% de toda la AOD. América Latina y el Caribe recibieron aproximadamente 11% de toda la AOD durante los años 1998 a 2001, habiendo declinado a 8% en el 2002. Si analizamos esta misma información usando el indicador de ayuda neta per cápita, tenemos que:
1. Oceanía recibió 183 dólares por habitante de ayuda
2. Europa recibió 55 dólares por habitante de ayuda
3. Africa recibió 27 dólares por habitante de ayuda
4. América Latina y el Caribe recibió 10 dólares por habitante de ayuda
5. Asia recibió 6 dólares por habitante
6. El mundo recibió 13 dólares por habitante de ayuda
Gráfico 4. AOD RECIBIDA POR REGIONES EN %
1998 – 2002
Fuente: OECD base de datos
Dentro de las LAC, la distribución de la AOD para el año 2002 revela que el 50% de estos recursos fueron hacia Centroamérica y el Caribe, mientras que 41% hacia la Subregión Andina y 9% hacia el Cono Sur (ver gráfico 5). Entre los 5 primeros receptores de AOD están Bolivia, Nicaragua, Perú, Colombia y Honduras. Igualmente los 5 primeros donantes para ALC son Estados Unidos, Japón, España, Alemania, la Comunidad Europea y Holanda. De estos, aquellos que han destinado una mayor proporción de su ayuda para ALC son España (41%), Holanda (12%) Estados Unidos (10%) y Alemania (10%).
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Gráfico 5. DISTRIBUCION DE AOD EN LAS AMERICAS
1998 - 2002
Source: OECD’s Data base
[1] Ayuda Oficial al Desarrollo es definido por el Comité de Ayuda para el Desarrollo (CAD) de la OCDE como donaciones y préstamos a países y territorios de la lista I de países receptores del CAD (países en desarrollo), con el objetivo de promover el desarrollo económico y bienestar de la población, en términos financieros concesionales (si es un préstamo, debe tener una donación de al menos 25%)
[2] http://www.un.org/spanish/informes/FPD/recomendaciones.pdf
[3] Ajustado a inflación y tasa cambiaria.
[4] DAC. ODA Statistic for 2003 and ODA Outlook. Abril 2004.
[5] Tim Harford et al. Donor Performance. Public Policy for the Private Sector. October 2004.
[6] http://www.cgdev.org/rankingtherich/home.html
[7] El índice mide a los 21 países más ricos del mundo usando los siguientes criterios: calidad de la ayuda externa, apertura a exportaciones de países en desarrollo, políticas de migración, apoyo a creación de nueva tecnología, políticas de seguridad y políticas ambientales
[8] http://www.oecd.org/dataoecd/39/50/7504885.PDF
